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索引号: 000108013/2019-00269 主题分类: 工商
发文机关: 市政府办 成文日期: 2019-04-09
标题: 关于加快推进个体工商户转型升级为企业工作的实施意见
发文字号: 辽市政办发〔2019〕13号 发布日期: 2019-04-12
关于加快推进个体工商户转型升级为企业工作的实施意见
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辽市政办发〔201913


各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

为促进个体工商户做大做强,推动银河娱乐:民营经济加快发展,按照省政府办公厅《关于加快推进个体工商户转型升级为企业工作的意见》(辽政办发〔201817号),现就加快推进银河娱乐:个体工商户转型升级为企业(以下简称“个转企”)工作,提出如下实施意见:

一、工作目标

按照“政策引导、主体自愿”的原则,在2020年底前,每年银河娱乐:推动“个转企”不低于400户(其中转型升级为公司制企业不低于30%),为设立登记时间1年以上且符合转企标准的个体工商户重点转企,引导符合转企标准的个体工商户加快转企。

  市政府将“个转企”工作纳入对各县(市)区政府的绩效考核内容,具体目标任务按年度另行下达。

二、转型标准

(一)对符合小型企业划型下限标准的个体工商户实施转企。

(二)对税务部门核定为一般纳税人的个体工商户实施转企。

(三)对达到微型企业划型上限标准50%的个体工商户、对税务部门核定为小规模纳税人的个体工商户列入重点培育对象,引导其加快转企。

(四)转型升级为企业的个体工商户成立时间应为1年以上。

(五)小型企业、微型企业划型标准以工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011300号)为准。

三、扶持政策

(一)个体工商户转型升级为企业并领取营业执照后,在办理银行账户、资产过户、涉税事宜以及原有许可审批事项延续手续时,持市市场监管局、市行政审批局出具的《个体工商户转型证明》,有关部门和相关许可审批部门按照变更或“一废一立”程序在规定的时限内办理,按照国家有关规定免收相关费用。〔责任单位:市市场监管局、市行政审批局、市税务局、市人力资源社会保障局、市统计局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市公安局,各县(市)区政府〕

(二)个体工商户转型升级为企业,允许使用原个体工商户字号;不改变住所(经营场所)的,无需提交住所(经营场所)使用证明;转型后企业入驻各类产业园区、创业基地改变住所(经营场所)的,试行住所(经营场所)报备制,免于提交场地使用证明。〔责任单位:市市场监管局,各县(市)区政府〕

(三)对转型后的小型微型企业,按照国家有关规定落实税收减免政策和创业补贴、社会保险补贴、企业研发费加计扣除等政策。〔责任单位:市税务局、市人力资源社会保障局、市科技局,各县(市)区政府〕

1.根据财政部、税务总局《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》(财税〔201913号),“个转企”后属于符合条件的小型微利企业(不含个人独资企业、合伙企业),自201911日至20211231日,对年应纳税所得额不超过100万元的部分,减按25%计入纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分,减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率计算缴纳企业所得税。(责任单位:市税务局)

2.“个转企”后经认定具备高新技术企业资格的企业,减按15%的税率征收企业所得税。具备高新技术企业或科技型中小企业资格的企业,为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用,在计算企业所得税时可按规定加计扣除。自201811日起,当年具备高新技术企业或科技型中小企业资格的企业,其具备资格年度之前5个年度发生的尚未弥补完的亏损,准予结转以后年度弥补,最长结转年限由5年延长至10年。(责任单位:市税务局)

3.对“个转企”的纳税人在个体经营期间取得的固定资产,如果没有原始有效凭证证明其价值,可按照有资质中介机构出具的评估报告确定的价值,按规定进行固定资产核算和管理。涉及税前扣除问题,按税法相关规定执行。(责任单位:市税务局)

4.转型前个体工商户与转型后企业之间划转土地和房屋权属,符合财政部、国家税务总局《关于继续支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知》(财税〔201817号)中关于同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限责任公司之间土地、房屋权属划转有关规定的,免征契税。(责任单位:市税务局)

  5.“个转企”后成为一般纳税人,自行开发的软件符合财政部、国家税务总局《关于软件产品增值税政策的通知》(财税〔2011100号)和财政部、国家税务总局、海关总署《关于深化增值税改革有关政策的公告》(财政部、国家税务总局、海关总署公告2019年第39号)有关规定,自201941日起,纳税人发生增值税应税销售行为或进口货物,按照13%征收增值税,对实际税负超过3%的部分实行即征即退。(责任单位:市税务局)

6.“个转企”后安置残疾人符合财政部、国家税务总局《关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》(财税〔201652号)相关规定,由税务机关按纳税人安置残疾人的人数,增值税采取限额即征即退的办法。安置的每位残疾人每月可退还的增值税具体限额,由县级以上税务机关根据纳税人所在地区的月最低工资标准的4倍确定。根据财政部、国家税务总局《关于安置残疾人员就业有关企业所得税优惠政策问题的通知》(财税〔200970号)规定的条件,企业所得税在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上,可以在计算应纳税所得额时按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。(责任单位:市税务局、市残联)

7.“个转企”的小规模纳税人,未达到一般纳税人等级标准,可以选择按照国家税务总局《关于统一小规模纳税人标准等若干增值税问题的公告》(国家税务总局公告2018年第18号)登记为一般纳税人,也可以选择按照小规模纳税人3%征收率简易征收。(责任单位:市税务局)

8.“个转企”类企业所需缴纳的残疾人保障金从转型之日起,按照省残联、省税务局、省财政厅《关于贯彻落实财政部取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》(辽残联办发〔201795号)规定,自工商登记注册之日起3年内,对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数30人以下(含30人)的小微企业,经所在地残联审核后可免征残疾人就业保障金。按照《关于印发辽宁省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法的通知》(辽财非〔2016415号)规定,转型企业遇到不可抗力自然灾害或其他突发事件遭受重大直接经济损失的,可以申请减免或者缓缴保障金。(责任单位:市残联、市财政局)

9.对转型后确有困难的小型微型企业,按照国家有关规定减半征收城镇土地使用税和房产税。〔责任单位:市税务局,各县(市)区政府〕

10.从转企当年起,其企业基本养老保险统筹基金缴费比例可实行3年过渡。过渡期结束后,统一按企业缴费比例缴纳企业基本养老保险费。“个转企”后,即以上月工资总额作为企业基本养老保险单位缴费基数。原按企业参保缴纳社会保险费的个体工商户转为企业的,仍按原规定执行。(责任单位:市人力资源社会保障局、市税务局)

11.对转型企业的纳税人取得的固定资产,按照财务会计制度和企业所得税法相关规定计算的折旧,准予扣除。〔责任单位:市税务局,各县(市)区政府〕

12.对“个转企”实行3年过渡期税收以奖代补扶持政策。对因“个转企”而增加的税收地方留成部分(或实行定额补助),由相关主管部门牵头,会同财政、税务部门核实,提出以奖代补意见,报经市政府同意后,由市财政拨付相关县(市)区,再由相关县(市)区拨付相关企业。〔责任单位:市财政局、市税务局,各县(市)区政府〕

  (四)给予转型后企业政府采购支持,使用财政性资金进行政府采购的部门,应当认真执行国家关于政府采购促进中小企业发展的相关政策。〔责任单位:市直有关部门,各县(市)区政府〕

  (五)支持转型后企业加大技术研发投入,申报高新技术企业,鼓励转型后企业参加国家科技型中小企业注册登记、评价,鼓励有关部门对转型后企业开发的新技术、新产品取得发明专利和优秀新产品、重点新产品证书的按照国家有关规定给予奖励。〔责任单位:市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局,各县(市)区政府〕

  (六)对转型后的小微企业(国家限制的行业除外)当年吸纳新就业人员达到规定比例,签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,可按规定申请不超过300万元的创业担保贷款贴息。〔责任单位:人民银行辽阳市中心支行、市财政局、市人力资源社会保障局,各县(市)区政府〕

  (七)鼓励金融机构对转型后企业优先开展商标贷、科技贷、助保贷、小微企业贴息贷款等融资服务,支持转型后企业扩大经营规模。〔责任单位:人民银行辽阳市中心支行、市市场监管局、市工业和信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局,各县(市)区政府〕

  (八)对转型前个体工商户获得的各种荣誉称号,转型后原则上可保留,荣誉授予部门应予认可。转型后企业申报招投标项目资格,转型前个体工商户的成立日期、经营数据等条件,可以延续至转型企业。〔责任单位:市市场监管局、市财政局,各县(市)区政府〕

  (九)通过委托第三方记账专业机构的方式,为转型后企业提供不短于1年的代账服务,扶持转型后企业建立财务制度。对转型企业集中的乡镇(街道),统一实施代账服务;对转型企业分散的乡镇(街道)实施建账补贴,即对登记注册个体工商户时间超过1年,且转企后存续超过6个月以上的,对由个体户转为个人独资企业的,每户给予1000元资金支持;对由个体工商户转为公司制企业的,每户给予1500元资金支持。〔责任单位:市财政局、市市场监管局,各县(市)区政府〕

  (十)市市场监管局定期向银河娱乐:金融机构通报个体工商户转型名单和相关信息。银河娱乐:各金融机构对持《个体工商户转型证明》的“个转企”企业金融服务支持情况,纳入《鼓励银行保险业发展奖励办法》(辽市政办发〔201844号)考核奖励范围。各金融机构要根据“个转企”企业生产经营需求和现金流等特点,合理确定利率水平和贷款期限,拓宽抵押担保物范围,创新还款方式。对符合国家产业政策和信贷政策要求、发展前景和信用较好但暂时有困难的小型微利企业,在贷款利率定价上给予一定优惠。(责任单位:人民银行辽阳市中心支行)

  (十一)各金融机构支持“个转企”企业信贷情况,纳入人民银行综合信贷政策执行效果评估内容。(责任单位:人民银行辽阳市中心支行)

四、工作措施

(一)精准定位转型行业和转型标准。参照《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011300号),分别界定实施转企标准、引导转企标准。各县(市)区要统筹本地区产业结构特点和区域发展定位,以及特色乡镇建设和创业基地、产业园区发展等情况,以县(市)区为单位确定转型升级重点行业,结合“个转企”目标任务,根据本地区个体工商户总量和产业分布情况,调整本地区实施转企和引导转企的具体标准。

(二)建立完善转型升级培育库。以各县(市)区市场监督管理局登记注册的个体工商户为基数,对照具体转型标准和转型行业,以各县(市)区为单位,由各县(市)区市场监督管理局会同有关部门按行业分别建立实施转企培育库、引导转企培育库。以税务部门核定的一般纳税人、小规模纳税人个体工商户为基数,以各县(市)区为单位,由税务部门会同有关部门按行业分别建立实施转企培育库、引导转企培育库。市、县两级税务部门和市场监管部门要建立个转企培育库交换制度。在此基础上,由各县(市)区市场监督管理局会同税务部门统筹建立本地区“个转企”培育库(实施转企培育库、引导转企培育库),并实行动态管理。纳入培育库管理的个体工商户为设立登记时间1年以上的个体工商户。同时,结合各地区年度“个转企”具体目标任务,确定本年度各地区实施转企对象和引导转企重点培育对象。各县(市)区纳入“个转企”培育库个体工商户名单要在每季度结束前3个工作日内报送市市场监管局。

(三)分类实施、科学推进。坚持分类实施、科学推进的原则,推动形成市场监管部门、税务和行业管理部门各司其职、分工协作、共同承担转型目标任务工作机制。市政府与县(市)区政府签订年度“个转企”工作目标责任状,市政府、县(市)区政府分别与承担转型目标任务的职能部门签订年度“个转企”工作目标责任状,落实工作责任。税务部门负责属于一般纳税人的个体工商户实施转企及小规模纳税人引导转企工作任务。税务部门年度具体转型目标任务由市市场监管局会同市税务局确定。〔责任单位:市税务局、市市场监管局,各县(市)区政府〕依据市市场监管局建立的实施转企培育库、引导转企培育库,市农业农村局、市林草局负责农林渔业,市工业和信息化局负责制造业,市住房城乡建设局负责建筑业,市商务局负责租赁业,市交通运输局负责交通运输业,市市场监管局负责餐饮业、药店零售行业及其他行业个体工商户转型目标任务,市公安局配合完成住宿业个体工商户转型升级目标任务。其他部门负责各自管理行业个体工商户转型目标任务。年度具体转型目标任务由市市场监管局会同各相关部门以县(市)区为单位确定。〔责任单位:市市场监管局、市农业农村局、市林草局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市商务局、市交通运输局、市公安局等有关部门,各县(市)区政府〕

(四)建立完善定点培育联系制度。“个转企”工作各责任部门针对实施转企对象、引导转企重点对象,要明确1名工作人员进行跟踪联系,开展宣传引导工作,推动其尽快转型升级,主动协调相关部门为其办理转型升级相关手续。(责任单位:各相关部门)

(五)创新拓展工作载体。不断创新和丰富加快推进“个转企”工作的有效载体,结合省级特色乡镇建设推动相关产业个体工商户转型升级,依托各类产业园区、创业基地推动相关行业个体工商户以入驻园区、基地等方式转型升级。〔责任单位:市农业农村局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市市场监管局,各县(市)区政府〕

五、工作要求

  (一)加强组织领导。各县(市)区政府、各有关部门要充分认识“个转企”工作的重要性、复杂性和艰巨性,将该项工作列入重要议事日程,层层压实责任,确保任务落实。建立政府领导、市市场监管局牵头,相关职能部门各司其职、协同推进的工作机制,形成齐抓共管的工作合力。市市场监管局负责跟踪协调、综合调度、督查考核、具体落实等工作,会同有关部门将加快推进“个转企”工作落到实处。各县(市)区政府、各有关部门特别是承担实施转企、引导转企目标任务的部门要指定具体责任机构,优化人员配置,选好配强承担“个转企”职责的工作人员,并给予开展工作、加强宣传等专项经费保障。

(二)强化政策扶持激励。各县(市)区、各有关部门要根据本实施意见精神,结合本地实际,制定具体实施办法和覆盖面更广、引导作用更强的扶持激励政策,细化操作流程,确保各项政策全面落地,提升个体工商户转型升级的主动性。承担实施转企、引导转企目标任务的有关部门,要发挥部门行业发展政策和专项扶持资金优势,支持转型后企业做大做强。

(三)加大督查力度。市政府督查室要会同有关部门加强对加快推进“个转企”工作的督促检查。对工作落实到位、积极作为的典型给予通报表扬;对敷衍塞责、行动迟缓、工作不力、弄虚作假的要严肃问责。

(四)加大舆论宣传力度。充分利用各种载体,采取多种形式,多渠道、多方位、多角度做好宣传工作。广泛宣传“个转企”工作相关政策,树立发展典型,强化示范带动作用,增强个体工商户转型升级主动性,提高社会对“个转企”工作的认知度,积极营造良好的舆论氛围。

(五)优化转型服务流程。在行政审批服务大厅、各登记窗口设立“个转企”绿色通道,指定专人提供协同代办服务,根据转型升级企业具体情况,做好政策解读、业务指导等综合咨询服务,指导转型升级企业确定相关审批事项、协助准备申报材料、协调相关部门办理审批手续,进行全流程跟踪、协调、督办,并及时向企业反馈相关信息,为推进“个转企”营造良好政务服务环境。组织开展跟踪回访服务活动,及时了解转型后企业经营状况,帮助解决实际困难和问题。

 

 

                                                             辽阳市人民政府办公室

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